根据富阳最新出台的《关于进一步优化产业用地管理、促进土地要素市场化配置的实施意见》（以下简称《意见》），今后富阳年度新增工业用地指标，原则上用于保障省、市、区确定的重点项目和重大招商项目；一般产业用地出让年限可由50年缩短至30年，相应的土地出让起始价也将打六折；鼓励企业将闲置工业用地分割转让。

差别化用地保障，新增用地指标优先保“重点”

《意见》规定，富阳用地指标实行差别化保障。即年度新增用地指标用于工业项目建设的，原则上用于保障省、市、区确定的重点项目和重大招商引资项目；其他工业项目用地原则上通过盘活存量建设用地解决。

为什么要实行差别化用地政策？国土富阳分局有关负责人说，近年来，随着省政府逐步调整用地政策，土地指标对于富阳发展的制约越来越明显。尤为突出的是，近三年来，省政府下达富阳的建设用地指标急剧缩减，今年这一数字有可能还将减少。如此，富阳新增工业用地自然无法保障所有项目用地，必须充分利用存量用地。

此外，对于存量工业项目，富阳也按亩产效益进行差别化保障，确定重点发展类（A类）、鼓励提升类（B类）、帮扶整治类（C类）、落后淘汰类（D类）等四类工业企业。对于A类工业企业项目，优先保障其新增用地指标供给；对于B类工业企业项目，根据准入评价结果情况安排供地；对于C类、D类工业企业项目，原则上不予安排供地。

《意见》还规定，对符合富阳产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等优先发展且用地集约的产业用地项目，可按不低于所在土地等别对应基准地价的70%确定土地出让起始价，但不得低于做地成本价。也就是说，符合这些产业的项目可以七折的价格拿地。

产业用地试行弹性化出让年限，分50年、30年出让年限

《意见》规定，省、市、区确定的重点项目和重大招商引资项目及符合富阳产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等鼓励类产业用地的土地出让年限可按50年确定，一次性整体出让；其他产业用地土地出让年限原则上按30年确定，土地出让起始价按照0.6系数确定。

国土富阳分局有关负责人解释，弹性化出让年限是富阳产业用地政策的重要突破。正常来说，产业用地出让年限为50年。然而，根据前期调查，工业企业生命周期约为20年，能够成长为20年以上的企业非常少。因此，对于一般性的产业用地项目来说，将50年的土地出让年限缩短为30年，土地出让起始价打六折，将有效降低企业用地成本，缩短土地的流转周期。

30年期产业用地可试行“先租后让”

《意见》规定，30年期产业用地可试行“先租后让”或一次性整体出让。试行“先租后让”的，应先签订为期6年的租赁合同，租金按总地价的10%确定。租赁用地履约情况考核验收达标的，可签订剩余年期土地出让合同，并按规定办理30年期《土地使用权证》；租赁用地履约情况考核验收未达标的，且整改不到位的，区政府可解除租赁合同，收回土地使用权。

有关负责人解释，这种“先租后让”的方式既可以减轻企业负担，又能为企业有一定的制约。“对于企业来说，先期投入的钱少了，6年后运行得好，这块地就全额出让；如果运行不好，且整改不到位，政府就将把这块地收回，给其他需要用地企业，真正提高用地绩效。”

鼓励盘活存量工业用地，存量工业用地可分割转让

《意见》指出，鼓励存量低效工业用地通过转让等方式进行流转，对转让或出租后产值、税收达到富阳准入标准的，对转让过程中所缴纳的税收地方留存部分予以一定比例奖励。

据介绍，由于过去粗放式的经济发展模式，使得用地方式也较为粗放。很多工业功能区存在“空心化”现象，出现了不少“僵尸”企业。这些企业占了大量的用地，产出却低于全区平均水平。如何提高土地的集约节约程度？富阳必须重新布局产业规划，在土地“挖潜”上下功夫：鼓励工业企业盘活存量用地。

也就是说，企业如有用而未尽的空闲用地，如果自己用不了，现在可向所在乡镇（街道）提交方案申请分割转让，经发改局、规划富阳分局、国土富阳分局等部门审查、论证并报请区政府审批后即可办理分割转让手续，将土地转让给有需求的企业。不过，需要注意的是，分割转让后的工业用地还要像按照投资强度、产值、税收、开发期限等新项目准入条件与受让单位签订履约监管协议书。

“空闲土地分割转让，其实相当于新供一块地，供地门槛一样高，但手续可以简化。”国土富阳分局有关负责人表示，空闲用地可以分割出让，使得企业手中的富余土地可以变现，既为企业增加了现金流，还可以通过二级土地市场让其他急需用地的企业拿到土地，真正实现盘活用地的目标。如果存在《闲置土地处置办法》规定的闲置土地情形的，也将严格依照《闲置土地处置办法》进行处置。

实行净地出让，出让前企业需签订履约监管协议

与过往明显不同的是，《意见》明确了“净地出让”的原则。要求产业用地所在乡镇（街道）或富阳经济技术开发区作为做地的责任主体，进一步加大做地力度，确保产业用地出让前达到权属清晰、场地平整、配套到位的净地标准，并负责签订交协协议书，按要求交付土地，承担交地违约责任。

为什么要这么做？国土富阳分局有关负责人解释说，在过去的做地过程中，做地主体对于“净地”的概念并不明确，有时交出来的土地上仍存在拆迁、配套不到位等瑕疵问题，导致项目不能按时开发。为了避免“供而未用”造成企业不必要的损失，今后富阳出让前必须达到净地交地标准。这将迫使做地主体在出让前必须先将地块情况摸清、做净，明确这幅地交付时达到什么标准、基础配套达到什么程度全部写进《交地协议书》内。

如果说《交地协议书》重点是对做地主体的要求，那么《履约监管协议书》则更重对企业的要求。过去，土地出让后，企业没有按照事先约定进行开发利用，造成土地闲置浪费，政府也没有好的制约措施。现在开始，监管主体与企业必须签订履约监管协议书，明确产业项目的行业分类、投资、产出、税收等要求，同时需要缴纳用地履约保证金，其中一次性整体出让的产业用地履约保证金原则上按照不低于总地价的10%确定，30年期“先租后让”的产业用地可免收履约保证金。

项目投产后，区发改局将根据履约监管协议书，牵头相关单位对产业项目的行业门类、投资、产出、税收等履约情况组织考评，各相关部门还要按各自职责不定期对各产业用地履约监管协议书执行情况进行督查。